日前，甘肅阿克塞匯東新能源光熱+光伏試點項目實現(xiàn)全容量并網(wǎng)發(fā)電。這是我國首批光熱+示范電站，也是國內(nèi)在建單機規(guī)模最大的塔式光熱發(fā)電項目，并網(wǎng)發(fā)電后可實現(xiàn)年均上網(wǎng)電量17億千瓦時。新華社

本報記者 | 程暉

    11月8日，《中華人民共和國能源法》（以下簡稱“能源法”）獲得十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過，將于2025年1月1日起施行。能源法涵蓋能源規(guī)劃、能源開發(fā)利用、能源市場體系、能源儲備和應急、能源科技創(chuàng)新等內(nèi)容，旨在推動能源高質(zhì)量發(fā)展，保障國家能源安全，填補了我國在能源法律法規(guī)頂層設(shè)計上的空白，更為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標奠定法治基礎(chǔ)。
    能源法確立了能源領(lǐng)域哪些重要制度？國家能源局有關(guān)負責人日前表示，能源法將能源安全作為重中之重，通過確立能源開發(fā)利用、儲備調(diào)節(jié)、供應服務(wù)、應急管理等制度，在法律層面建立了保障能源持續(xù)穩(wěn)定供應的制度體系。
    “出臺能源法，集中規(guī)定我國能源發(fā)展的大政方針、根本原則和重要制度，以能源法為統(tǒng)領(lǐng)搭建起能源法律體系的四梁八柱，對保障能源安全、加快能源綠色轉(zhuǎn)型和加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系具有重大意義。”該負責人表示，能源法在能源法律體系中的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性作用，主要體現(xiàn)在三個方面：一是建立了能源高質(zhì)量發(fā)展的長效保障機制；二是集中體現(xiàn)能源領(lǐng)域的共性法律制度；三是全面引領(lǐng)能源單行法的制修訂。

奠定“雙碳”法治基礎(chǔ)

    能源法的出臺，從根本上填補了能源立法空白，法案要解決的核心問題是在能源安全和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)能源的高質(zhì)量發(fā)展。其一，能源法有助于保障能源安全與公眾權(quán)益。法案明確規(guī)定能源企業(yè)不得隨意中斷供應、隨意提高價格等，強化了電力、燃氣等能源供應企業(yè)的責任，為實現(xiàn)我國的能源安全、進而實現(xiàn)總體國家安全觀提供重要的法律保障。其二，能源法明確了能源資源的多樣性，包括水能、風能、太陽能等多種可再生能源，并首次將氫能納入管理體系，將持續(xù)推動能源行業(yè)從傳統(tǒng)化石能源向綠色可再生能源轉(zhuǎn)型。
    “能源法將能源綠色低碳轉(zhuǎn)型確立為立法目的之一，完整地確立了能源綠色低碳轉(zhuǎn)型制度體系。”該負責人表示。
    首先，實行非化石能源開發(fā)利用中長期發(fā)展目標制度。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，明確到2030年非化石能源消費比重達到25%左右、2060年達到80%以上。將該目標上升為有法律約束力的制度，可以有力保障我國實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。
    其次，設(shè)立可再生能源消費最低比重目標制度，意味著國家能源主管部門將指導各省級區(qū)域設(shè)定本地區(qū)可再生能源最低消費比重目標，并確保實施。同時，要求完善可再生能源電力消納保障機制，對消納責任主體作出規(guī)定。能源法將可再生能源最低消費比重目標制度和可再生能源電力消納保障機制上升為法律制度，為優(yōu)先發(fā)展可再生能源奠定了制度基礎(chǔ)。
    再者，建立綠色能源消費促進機制，明確實行可再生能源綠色電力證書（以下簡稱“綠證”）制度。目前，綠證已經(jīng)是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明和可再生能源電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證。將綠證制度納入能源法，將進一步提升綠證的權(quán)威性、唯一性，充分體現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價值，推動綠證在引領(lǐng)綠色能源消費、支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、助力經(jīng)濟社會全面綠色低碳發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
    為推動綠色能源消費更好落地，能源法就擴大綠色能源消費提出了具體要求，規(guī)定公共機構(gòu)應當優(yōu)先采購、使用可再生能源等清潔低碳能源以及節(jié)約能源的產(chǎn)品和服務(wù)；能源用戶應當依法履行節(jié)約能源義務(wù)，各方積極參與綠色能源消費，推動形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式等。

多措并舉保障能源供應安全

    當前，國際能源安全形勢復雜嚴峻，國內(nèi)能源發(fā)展轉(zhuǎn)型各類問題疊加演變，在邁向社會主義現(xiàn)代化強國新征程中，我國能源安全面臨一系列風險挑戰(zhàn)。
    一是健全能源開發(fā)利用制度，構(gòu)建多元可靠的能源供應體系。能源法把握經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展對能源需求持續(xù)增長的趨勢，統(tǒng)籌當前和長遠、傳統(tǒng)能源和新能源，對各能源品種開發(fā)利用和生產(chǎn)供應消費各環(huán)節(jié)作出整體性制度安排。在大力推進非化石能源發(fā)展的同時，促進煤炭清潔高效利用，優(yōu)化煤炭開發(fā)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮煤炭在能源供應體系中的基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用；加大石油、天然氣資源勘探開發(fā)力度，合理開發(fā)可替代燃料，積極促進能源國際合作，多措并舉保障能源供應安全。
    二是完善儲備調(diào)節(jié)制度，增強能源系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力。儲備調(diào)節(jié)是調(diào)控價格異常波動、穩(wěn)定市場、引導預期的重要手段，是保障能源安全的重要舉措。能源法設(shè)立了能源儲備制度，科學合理確定能源儲備的種類、規(guī)模和方式，推動構(gòu)建產(chǎn)品產(chǎn)能產(chǎn)地儲備各有側(cè)重、共同發(fā)力的能源安全儲備體系。圍繞提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，能源法支持推進抽水蓄能、新型儲能、煤電靈活性改造等各類儲能建設(shè)，健全需求側(cè)管理制度，供需協(xié)同發(fā)力保障電力可靠穩(wěn)定供應。
    三是確立能源供應服務(wù)責任制度，優(yōu)先保障人民群眾用能需求。民生用能事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和社會穩(wěn)定大局。能源法堅持以人民為中心的發(fā)展理念，規(guī)定電力、燃氣、熱力等能源供應企業(yè)負有保障用戶獲得安全、持續(xù)、可靠能源供應服務(wù)的義務(wù)，不得擅自提高能源價格、減少供應數(shù)量或者限制購買數(shù)量并設(shè)立罰則，為人民群眾提供可靠的用能保障。能源法特別強調(diào)，農(nóng)村地區(qū)發(fā)生臨時性能源供應短缺時，要優(yōu)先保障農(nóng)村生活用能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用能。
    四是完善應急管理制度，切實增強風險預防和應急響應能力。針對能源供應不穩(wěn)定、不確定、難預料因素增加以及極端天氣、自然災害多發(fā)頻發(fā)等帶來的挑戰(zhàn)，能源法確立了應急管理制度，著力提升安全風險防范能力。應急管理一般包括預測預警、應急預案、應急演練、應急響應和處置等方面工作。在總結(jié)我國電力供需監(jiān)測預警等制度經(jīng)驗基礎(chǔ)上，能源法規(guī)定建立完善能源預測預警體系，要求對能源生產(chǎn)供應和消費的情況開展常態(tài)化監(jiān)測。規(guī)定國家、省、市、縣四級以及有關(guān)企業(yè)、用能單位分級制定應急預案，明確出現(xiàn)能源供應嚴重短缺、供應中斷等能源應急狀態(tài)時，應當按照權(quán)限及時啟動應急響應和處置，有效應對各類突發(fā)事件。

完善能源市場化價格形成機制

    擁有超大規(guī)模且極具增長潛力的市場，是我國發(fā)展的巨大優(yōu)勢和應對變局的堅實依托。近年來，隨著能源市場化改革的不斷深化，多元主體競爭格局初步形成，需要不斷完善能源市場基礎(chǔ)制度設(shè)計，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型營造良好的發(fā)展環(huán)境。
    具體來看，能源法主要作出了三方面制度設(shè)計：一是建設(shè)全國統(tǒng)一的能源交易市場。作為全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，全國統(tǒng)一的能源交易市場有利于實現(xiàn)能源資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。能源法要求加快建立統(tǒng)一的能源市場基礎(chǔ)制度，完善能源交易平臺功能，規(guī)范能源市場監(jiān)管制度，更好發(fā)揮市場的資源優(yōu)化配置作用。
    二是加強自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。能源法要求區(qū)分自然壟斷環(huán)節(jié)和競爭性環(huán)節(jié)，構(gòu)建科學有效、協(xié)同聯(lián)動的能源監(jiān)管體制機制。規(guī)定對自然壟斷環(huán)節(jié)要充分發(fā)揮政府監(jiān)管作用，體現(xiàn)落實國家戰(zhàn)略、履行社會責任等政策導向，防止自然壟斷環(huán)節(jié)經(jīng)營企業(yè)利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸，扎緊監(jiān)管制度的“鐵籬笆”。規(guī)定競爭性環(huán)節(jié)要堅持市場化改革方向，防止不當行政干預和經(jīng)營主體操縱市場，為各類經(jīng)營主體創(chuàng)造更加公平的市場環(huán)境。
    三是完善能源市場化價格形成機制。能源法規(guī)定能源定價機制要基于能源資源狀況、產(chǎn)品和服務(wù)成本、市場供求關(guān)系、可持續(xù)發(fā)展等因素綜合確定。在市場化定價的基礎(chǔ)上，還要充分發(fā)揮政府的價格調(diào)控作用，做好能源價格監(jiān)測分析和風險防控，在市場失靈時，政府要及時制定科學合理的調(diào)控措施，維護群眾和各類經(jīng)營主體的合法權(quán)益。
    另外，能源行業(yè)健康發(fā)展離不開政府“有形之手”的有為善為，以高質(zhì)量監(jiān)管保障法律制度、戰(zhàn)略規(guī)劃、重大項目、市場建設(shè)等各項任務(wù)落實落地。在總結(jié)過去行之有效的監(jiān)管制度和經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，能源法對監(jiān)管職責、重點和方式作出規(guī)定，推動構(gòu)建統(tǒng)一高效、規(guī)范有序的能源監(jiān)管制度體系。