本報(bào)記者 | 杜  壯

    12月11~12日在北京舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”成為2025年的重點(diǎn)任務(wù)之一。
    發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。如何看待2025年新質(zhì)生產(chǎn)力的布局？為此，本報(bào)記者采訪了多位專家學(xué)者和產(chǎn)業(yè)界人士進(jìn)行深入解讀。

推動(dòng)新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換

    對(duì)于做好明年經(jīng)濟(jì)工作，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議兩次提到了新動(dòng)能與舊動(dòng)能的關(guān)系——“必須統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”“針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸制約，推動(dòng)新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換”。
    中國信息協(xié)會(huì)常務(wù)理事、國研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長朱克力對(duì)本報(bào)記者表示，新舊動(dòng)能的界限并非一成不變，而是隨著技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)演變的。傳統(tǒng)上，舊動(dòng)能主要指的是基于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素和增長模式的動(dòng)能，如資源密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，其增長依賴于要素投入的增加。而新動(dòng)能則是以科技創(chuàng)新為核心，以知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐的動(dòng)能，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)等，其增長更多依賴于全要素生產(chǎn)率的提升。在界定新舊動(dòng)能時(shí)，需要關(guān)注產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量、附加值、能耗水平以及對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作用等因素。
    國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)為119.5，比上年增長19.5%。其中，科技創(chuàng)新成為推動(dòng)新動(dòng)能成長壯大的關(guān)鍵力量。2023年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)中的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)分類指數(shù)同比增長22.3%，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)一步強(qiáng)化。
    “新舊動(dòng)能”這一表述雖然看似是“老詞”，但在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下卻蘊(yùn)含著新意。朱克力認(rèn)為，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速推進(jìn)，新動(dòng)能的內(nèi)涵和外延不斷拓展，不僅包括了新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，還涵蓋了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)和模式創(chuàng)新。同時(shí)，舊動(dòng)能也在通過技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)煥發(fā)新的活力。“因此，‘新舊動(dòng)能’不再是對(duì)立的兩個(gè)概念，而是可以相互促進(jìn)、共同發(fā)展的兩個(gè)方面。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，需要充分挖掘新舊動(dòng)能的增長潛力，實(shí)現(xiàn)動(dòng)能的平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換。”

加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

    談及“科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展”時(shí)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議著重指出了技術(shù)的重要性，并從加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、超前布局重大科技項(xiàng)目、開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)等方面作出具體部署。
    “科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面的投資需求潛力巨大。”國家發(fā)展改革委投資司副司長趙成峰近日在“中國經(jīng)濟(jì)圓桌會(huì)”大型全媒體訪談節(jié)目上表示，一方面，在“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，我國綠色基建、綠色能源、綠色生活等綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域投資空間廣闊；另一方面，順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，我國量子科技、人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、航空航天等新興和未來產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模有望保持快速增長。
    新質(zhì)生產(chǎn)力主要由技術(shù)革命性突破催生而成，這要求加強(qiáng)科技創(chuàng)新，特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新。中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所服務(wù)業(yè)室主任洪群聯(lián)向記者表示，新質(zhì)生產(chǎn)力之“新”在于技術(shù)突破創(chuàng)新：一方面，應(yīng)通過強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，形成一批原始創(chuàng)新成果，夯實(shí)未來發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)；另一方面，應(yīng)以科技成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，助力新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)成為未來經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。
    推動(dòng)技術(shù)從“書架”走向“貨架”，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)。對(duì)此，洪群聯(lián)表示，應(yīng)用示范行動(dòng)是推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要舉措。通過開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)，以應(yīng)用來驗(yàn)證其可行性和市場潛力，促進(jìn)迭代升級(jí)，有助于加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

開展“人工智能+”行動(dòng)培育未來產(chǎn)業(yè)

    人工智能具有跳躍式技術(shù)演進(jìn)的發(fā)展特點(diǎn)，是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，開展“人工智能+”行動(dòng)，培育未來產(chǎn)業(yè)。
    今年的《政府工作報(bào)告》首次提出開展“人工智能+”行動(dòng)。其中的“+”，具體就是指利用人工智能技術(shù)從研發(fā)到場景應(yīng)用再到產(chǎn)業(yè)打造的全鏈條賦能。業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，這一舉措標(biāo)志著人工智能已成為國家層面的重點(diǎn)行動(dòng)。
    11月30日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《生成式人工智能應(yīng)用發(fā)展報(bào)告（2024）》顯示，我國初步構(gòu)建了較為全面的人工智能產(chǎn)業(yè)體系，相關(guān)企業(yè)超過4500家，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模已接近6000億元，產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋芯片、算法、數(shù)據(jù)、平臺(tái)、應(yīng)用等上下游關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此外，截至2024年6月，我國生成式人工智能產(chǎn)品的用戶規(guī)模達(dá)2.3億人。各行各業(yè)正在積極擁抱生成式人工智能帶來的智能化升級(jí)浪潮。
    目前，人工智能融合應(yīng)用不斷拓展，人工智能與制造業(yè)深度融合。中國信息通信研究院發(fā)布的《人工智能發(fā)展報(bào)告（2024年）》指出，人工智能賦能新型工業(yè)化向縱深發(fā)展，呈現(xiàn)“大小模型協(xié)同”“兩端快、中間慢”等階段特征。
    對(duì)于“人工智能+”的應(yīng)用拓展，機(jī)械工業(yè)信息研究院機(jī)工智庫研究員賀疆澔以“人工智能+裝備制造”舉例說，這一領(lǐng)域還是以裝備制造為核心推動(dòng)建設(shè)人工智能驅(qū)動(dòng)的裝備制造業(yè)。其可從三大方向展開：一是“生產(chǎn)過程+人工智能”，即將人工智能技術(shù)與研發(fā)設(shè)計(jì)、制造技術(shù)深度融合；二是“產(chǎn)品+人工智能”，即開發(fā)具備人工智能功能的裝備產(chǎn)品，全面提升裝備產(chǎn)品的附加值；三是“集成服務(wù)+人工智能”，即在生產(chǎn)和產(chǎn)品基礎(chǔ)上，提供平臺(tái)化服務(wù)與解決方案，最終構(gòu)建行業(yè)的綜合智能化服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。
    大力發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，是引領(lǐng)科技進(jìn)步、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受限且競爭日趨激烈，未來產(chǎn)業(yè)雖處在產(chǎn)業(yè)生命周期的早期階段，但代表著未來科技與未來發(fā)展的制高點(diǎn)、新方向。諸如人形機(jī)器人、低空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已顯示出其未來發(fā)展的潛力和重要性。
    "近年來，人形機(jī)器人在感知理解、大腦決策、運(yùn)動(dòng)控制、操作執(zhí)行等多項(xiàng)技術(shù)方面均獲得了一定的突破。"國家地方共建具身智能機(jī)器人創(chuàng)新中心品牌公關(guān)負(fù)責(zé)人魏嘉星告訴記者，隨著人形機(jī)器人的大規(guī)模應(yīng)用，將形成與新能源汽車類似的龐大產(chǎn)業(yè)鏈--涵蓋傳感器、驅(qū)動(dòng)器、芯片、電池等上游零部件供應(yīng)商，中游的整機(jī)廠商、系統(tǒng)集成商，下游的應(yīng)用服務(wù)提供商等，并在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、售后服務(wù)到應(yīng)用開發(fā)等各個(gè)環(huán)節(jié)創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新增量、新動(dòng)能。
    "低空產(chǎn)業(yè)是低空經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)載體，是培育新質(zhì)生產(chǎn)力和新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要方向。"賽迪顧問智能裝備產(chǎn)業(yè)研究中心總經(jīng)理?xiàng)顜X對(duì)記者表示，大力發(fā)展低空產(chǎn)業(yè)一方面可促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，另一方面發(fā)展低空產(chǎn)業(yè)是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要實(shí)踐，對(duì)直接和間接帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長具有重要意義。
    楊嶺還就發(fā)展低空產(chǎn)業(yè)提出了一些建議：一是統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，避免有效市場環(huán)境惡化風(fēng)險(xiǎn)；二是推動(dòng)低空領(lǐng)域新技術(shù)新產(chǎn)品的場景創(chuàng)新與規(guī)模應(yīng)用示范，以"低空+"促進(jìn)低空產(chǎn)業(yè)融入生產(chǎn)生活；三是加強(qiáng)低空裝備運(yùn)行、試驗(yàn)驗(yàn)證和檢驗(yàn)檢測等技術(shù)攻關(guān)，提升新技術(shù)新產(chǎn)品可靠性與穩(wěn)定性，提高低空飛行活動(dòng)安全運(yùn)行與保障能力；四是健全多層次金融服務(wù)體系，壯大耐心資本，助力低空企業(yè)的梯度培育。

綜合整治"內(nèi)卷式"競爭

    中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，綜合整治"內(nèi)卷式"競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。
    "'內(nèi)卷式'競爭頗像博弈論中的'囚徒困境'，即因?yàn)椴缓献鳎瑐�(gè)人理性導(dǎo)致集體非理性，進(jìn)而使集體利益受損。"朱克力對(duì)記者表示，"內(nèi)卷式競爭"是在資源有限的情況下，經(jīng)營主體通過無限制地壓價(jià)、模仿等手段爭奪市場份額，導(dǎo)致整體行業(yè)效益下降、創(chuàng)新能力受抑的現(xiàn)象。
    在朱克力看來，"內(nèi)卷式"競爭表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是容量有限的市場促使一些企業(yè)為了生存，通過"價(jià)格廝殺""山寨"模仿先進(jìn)技術(shù)等方式爭取訂單和市場份額。二是產(chǎn)品同質(zhì)化程度較高，一些企業(yè)的產(chǎn)品在性能、品質(zhì)、售后服務(wù)等方面與競爭對(duì)手高度雷同，又不能在細(xì)分市場上立足，只能通過打價(jià)格戰(zhàn)的方式獲得競爭優(yōu)勢(shì)。三是低水平重復(fù)建設(shè)引起產(chǎn)能擴(kuò)張過快。不少地方為了搶抓"風(fēng)口"，一味上馬新興產(chǎn)業(yè)，結(jié)果造成重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)等問題。四是地方保護(hù)主義與市場分割。一些地方人為設(shè)置市場壁壘，如不允許外地企業(yè)參與當(dāng)?shù)氐恼袠?biāo)等。還有一些地方為了追求自身利益，爭奪投資項(xiàng)目，違規(guī)實(shí)施稅費(fèi)、用地等各類優(yōu)惠，人為制造"政策洼地"，使招商引資陷入盲目無序，干擾了資源、要素的合理流動(dòng)。這樣既會(huì)造成效率低下和資源浪費(fèi)，也會(huì)加劇產(chǎn)業(yè)同構(gòu)與價(jià)格"內(nèi)卷"。
    朱克力總結(jié)，在"內(nèi)卷式"競爭下，企業(yè)舉起了低價(jià)格大旗。低價(jià)格往往意味著低成本、低質(zhì)量。為了壓低成本，企業(yè)尤其是大型企業(yè)會(huì)想方設(shè)法將一部分成本轉(zhuǎn)移給上下游企業(yè)承擔(dān)，給整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展前景蒙上一層陰影。打價(jià)格戰(zhàn)的企業(yè)由于利潤微薄甚至出現(xiàn)虧損，根本拿不出足夠的資金用于研發(fā)和創(chuàng)新。"這種競爭模式不僅損害企業(yè)長遠(yuǎn)利益，也阻礙行業(yè)健康發(fā)展。而綜合整治'內(nèi)卷式'競爭，旨在恢復(fù)市場良性競爭秩序，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。"朱克力表示。