2022年年底，中亞首家魯班工坊在塔吉克斯坦啟動運營，以城市熱能應用技術(shù)和工程測量技術(shù)作為合作共建專業(yè)，助力塔吉克斯坦培育急需的技術(shù)人才。圖為在塔吉克斯坦首都杜尚別，學生們在魯班工坊內(nèi)聽塔方老師講解。新華社

鄭亞莉  郭志芳

    中亞是亞歐大陸的中心，是中國“一帶一路”倡議的發(fā)軔之地。習近平主席在中國-中亞峰會上提出“建設中國-中亞命運共同體”。中國-中亞外長第五次會晤聯(lián)合聲明進一步將“保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通”放在首要位置。中國與中亞的產(chǎn)能合作直接關(guān)系到我國產(chǎn)業(yè)布局以及經(jīng)濟空間的縱深發(fā)展，關(guān)系到我國高水平對外開放和雙循環(huán)格局的構(gòu)建，關(guān)系到全球治理體系改革和全球地緣政治格局。

中國-中亞推進產(chǎn)能合作的重要實踐

    自“一帶一路”倡議提出以來，我國深入推進與中亞國家的合作，逐步形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟”的對外開放格局，為我國產(chǎn)業(yè)鏈的安全與穩(wěn)定提供了堅實基礎。
    一是外貿(mào)量穩(wěn)質(zhì)升，新動能增長效能顯著。2023年，中國同中亞國家的貿(mào)易額達到894.24億美元，同比增長27.32%，創(chuàng)下歷史新高。中國已成為哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦的第一大貿(mào)易伙伴。
    二是輸氣量持續(xù)增長，能源合作推向縱深。數(shù)據(jù)顯示，截至2024年11月，中亞累計向中國輸送天然氣超5000億立方米。中國與中亞國家逐漸形成集勘探開發(fā)、管道運輸、原油提煉、工程技術(shù)服務及油品銷售等環(huán)節(jié)為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈合作。
    三是交通走廊和基礎設施“硬聯(lián)通”建設穩(wěn)步推進。中國與中亞五國先后簽署了多項基礎設施發(fā)展建設和互聯(lián)互通的規(guī)劃，在公路、鐵路、航空、油氣管道等方面開展深度合作，構(gòu)筑了全方位、立體化的互聯(lián)互通網(wǎng)絡。12月召開的中國-中亞外長第五次會晤提出全面推進中國-中亞交通運輸走廊建設，打造雙方高水平互聯(lián)互通合作格局。
    四是規(guī)則標準“軟聯(lián)通”持續(xù)深化。中國積極推動共建“一帶一路”倡議與“公正哈薩克斯坦”經(jīng)濟政策、“新烏茲別克斯坦”發(fā)展戰(zhàn)略等雙邊戰(zhàn)略對接機制，穩(wěn)步推進規(guī)則和標準互認，雙方在數(shù)字貿(mào)易、文化旅游、教育交流等領域形成了深度互補、高度共贏的合作新格局。
    與此同時，在百年變局加速演進、國際秩序和國家關(guān)系深刻調(diào)整、世界經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的形勢下，構(gòu)建中國-中亞命運共同體面臨大國博弈、地區(qū)沖突、政局動蕩等多重挑戰(zhàn)，“脫鉤斷鏈”的風險依然存在。中亞地區(qū)油氣資源是中國突破能源運輸“馬六甲之困”的重要一環(huán)，是中國能源安全、對外產(chǎn)能合作的壓艙石和推進器。然而，受地緣政治影響，全球能源供應鏈受阻、全球能源格局加速調(diào)整，中亞地區(qū)因其豐富的油氣資源成為世界強國和地區(qū)實現(xiàn)政治、經(jīng)濟和能源利益的角逐場。
    從地緣政治來看，中亞位于歐亞大陸中心，是陸路交通的要沖和多種文化的交叉口，其獨特的地理優(yōu)勢引來了大國的競相爭奪。美國將其視為能源后備基地，通過控制該地區(qū)的能源生產(chǎn)權(quán)與運輸權(quán)，搶占世界能源主導權(quán)；俄羅斯將其視為支撐其大國地位的地緣基礎和戰(zhàn)略支點，謀求與美國在中亞長期相持；印度、伊朗和土耳其等地區(qū)大國也企圖向中亞施加影響；中亞五國政局動蕩也對中國企業(yè)在中亞投資和開辟下游市場帶來諸多不確定性。

加強產(chǎn)能合作提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性與安全的多重機制

    政治互信是產(chǎn)能合作的基礎和保障。中國在中亞交通樞紐等基礎設施建設以及油氣等能源合作的順利進行，有賴于中國與中亞國家長期的政治互信。中國已同中亞五國實現(xiàn)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系全覆蓋和雙邊層面踐行人類命運共同體全覆蓋。同時，在聯(lián)合國、上海合作組織、亞洲相互協(xié)作與信任措施會議等多邊機制內(nèi)，中國同中亞國家密切協(xié)調(diào)合作。2023~2024年，中國-中亞峰會、中國-中亞合作論壇、中國-中亞五國外長第五次會晤先后召開。高層的政治互動與互信，有利于雙邊增進了解，強化頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，有利于共同捍衛(wèi)多邊主義，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。
    務實合作助力中國-中亞產(chǎn)能合作可持續(xù)發(fā)展。穩(wěn)定與繁榮是中國與中亞各國共同的價值追求與利益取向，是推動雙邊或多邊合作可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。在共建“一帶一路”框架下，中國同中亞國家命運相系，積極參與中亞地區(qū)繁榮發(fā)展與穩(wěn)定，推動了中亞國家擺脫“雙重內(nèi)陸國”的困擾，為其經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供了更大空間和廣闊市場。同時，中國不斷強化與中亞國家國內(nèi)的戰(zhàn)略對接，務實合作。雙方根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎，以及各自的比較優(yōu)勢開展投資和貿(mào)易，充分釋放在能源、油氣、礦產(chǎn)等領域的合作潛能，積極探索清潔能源合作，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化發(fā)展，以滿足中亞國家的能源轉(zhuǎn)型需求，有效帶動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和民生改善。
    “一帶一路”倡議為中國-中亞合作提供指引和動力。在共建“一帶一路”框架下，中國以政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通“五通”為重點，推進與沿線國家的互聯(lián)互通。其中，以政策溝通提升發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃的透明度和可預見性，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展；以設施聯(lián)通持續(xù)推進陸、海、天、網(wǎng)“四位一體”互聯(lián)互通，提升規(guī)則標準等“軟聯(lián)通”水平，提高各國聯(lián)通的效率；以貿(mào)易暢通加強制度對接、技術(shù)標準協(xié)調(diào)、檢驗結(jié)果互認、電子證書聯(lián)網(wǎng)，提高貿(mào)易便利化水平；以資金融通與共建國家開展聯(lián)合融資，促進投融資活動的多樣化和市場化，提升共同應對金融風險的能力；以民心相通，開展教育、科學、文化、體育、旅游、考古等領域合作，實現(xiàn)通民心、達民意、惠民生。中國與中亞在“一帶一路”框架下攜手努力，不斷增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的聯(lián)動效應，不斷推進開放與合作。

深化產(chǎn)能合作提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全的政策

    新發(fā)展階段下，以高質(zhì)量共建“一帶一路”為支撐，以中國-中亞峰會為契機，深化互聯(lián)互通、分工合作，實現(xiàn)資源要素跨境整合，切實推進產(chǎn)能合作和紅利溢出，將中亞打造成構(gòu)建人類命運共同體的樣板。
    加強機制建設，推動與中亞國家關(guān)系轉(zhuǎn)型升級。圍繞“四個堅持”，充分發(fā)揮元首外交的戰(zhàn)略引領作用和上合組織等框架下多邊合作機制，加強對中國-中亞命運共同體本質(zhì)特征的研究與探索，加強與中亞國家在涉及雙邊、地區(qū)和國際重大問題上的戰(zhàn)略溝通，加強對中國同中亞國家關(guān)系發(fā)展的戰(zhàn)略對接、頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，切實尊重和照顧彼此的核心利益和重大關(guān)切，形成戰(zhàn)略對接、項目對接、制度對接“三位一體”的互促模式與合作格局，推動建設深度互補、高度共贏的合作新格局，推動中國與中亞邁向命運共同體。
    拓展高能級平臺，推動與中亞經(jīng)貿(mào)關(guān)系走深走實。以中國-中亞命運共同體建設為指引，夯實民意基礎，強化戰(zhàn)略溝通，妥善協(xié)調(diào)各方利益訴求，將貿(mào)易、投資推向深入。以《中歐全面投資協(xié)定》《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》為藍圖，全面對標高標準貿(mào)易、投資規(guī)則，推動貿(mào)易暢通合作，提升貿(mào)易投資自由化水平，加強國際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，共促產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深化供需互嵌，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通；以新疆自貿(mào)試驗區(qū)為依托，合力打造產(chǎn)能合作增長圈。通過提升和優(yōu)化，構(gòu)建國際化高能級開放平臺體系，探索貿(mào)易規(guī)則先行先試，挖掘中國-中亞電子商務合作對話機制潛力，拓展數(shù)字貿(mào)易、綠色發(fā)展、可再生能源等新興領域合作，提升產(chǎn)業(yè)鏈附加值，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互促、利益共享、發(fā)展共進，增強經(jīng)濟的穩(wěn)定性。
    深化互聯(lián)互通，提高與中亞國家聯(lián)通效率。第一，加快國際物流體系建設。通過對接中亞五國交通發(fā)展規(guī)劃等戰(zhàn)略文件，全面推動中國同中亞國家在公路、鐵路、航空、海運、多式聯(lián)運、物流運輸?shù)阮I域合作，推進中國-中亞交通運輸走廊建設，系統(tǒng)提升區(qū)域內(nèi)交通便利水平。第二，加強口岸的基礎設施建設。推動智慧口岸體系建設，提升口岸數(shù)據(jù)聯(lián)動、共享水平，提升國際口岸通關(guān)效能。第三，構(gòu)建跨境綜合數(shù)字服務平臺，提升物流信息化水平，提高物流運作效率。
    擴大能源合作，塑造能源合作新格局。一是深耕油氣能源領域合作，深度對接中亞各國經(jīng)濟發(fā)展和能源戰(zhàn)略的訴求，擴大雙方油氣貿(mào)易規(guī)模，發(fā)展油氣全產(chǎn)業(yè)鏈合作，共同打造穩(wěn)定安全的能源供應鏈。二是探索開發(fā)新能源領域合作，打造新型的能源伙伴關(guān)系。立足中亞國家的能源產(chǎn)業(yè)基礎和轉(zhuǎn)型升級訴求，增進能源合作共識，加強新能源產(chǎn)業(yè)的深度合作，加快能源綠色低碳發(fā)展，推動能源合作提質(zhì)升級。
    （作者單位：浙江財經(jīng)大學）