本報訊  記者劉政報道  近日，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會資本合作新機制項目規(guī)范實施工作的通知》，進(jìn)一步推動政府和社會資本合作（PPP）新機制落實落細(xì)，推進(jìn)PPP新機制項目規(guī)范有序?qū)嵤��?br/>    《通知》明確，各省級發(fā)展改革委要高度重視PPP新機制規(guī)范實施，對本省（區(qū)、市）所有PPP新機制項目加強監(jiān)督管理，強化項目全流程把關(guān)，指導(dǎo)督促地方各級發(fā)展改革部門切實發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，在有效防范地方政府債務(wù)風(fēng)險的基礎(chǔ)上，做好PPP新機制政策執(zhí)行。要加強政策解讀和培訓(xùn)宣傳，指導(dǎo)地方各級發(fā)展改革部門和有關(guān)方面深刻理解聚焦使用者付費項目、全部采取特許經(jīng)營模式、優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與等政策導(dǎo)向，嚴(yán)格按照PPP新機制要求規(guī)范實施特許經(jīng)營項目。
    在嚴(yán)格聚焦使用者付費項目方面，《通知》要求，PPP新機制項目應(yīng)為具有明確收費渠道和方式的使用者付費項目。使用者付費包括特許經(jīng)營者直接向用戶收費，以及由政府或其依法授權(quán)機構(gòu)代為向用戶收費。對擬在建設(shè)期提供政府投資支持的項目，要在特許經(jīng)營方案中明確政府投資支持資金來源、支持方式以及額度上限。對擬在運營期按規(guī)定補貼運營的項目，要按照地市級以上人民政府或其行業(yè)主管部門制定的補貼政策及具體標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并在特許經(jīng)營方案中明確相關(guān)依據(jù)。相關(guān)補貼政策應(yīng)當(dāng)具有普適性，不得僅適用于個別項目。除法律法規(guī)和國家政策有明確規(guī)定外，不得針對具體項目設(shè)定任何保底安排，不得在特許經(jīng)營協(xié)議中對具體項目作出保底約定或承諾。
    在優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與方面，《通知》表示，嚴(yán)格按照《支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴建）項目清單（2023年版）》要求，推動有關(guān)特許經(jīng)營新建或改擴建項目吸引民營企業(yè)參與。對因通過資格預(yù)審的申請人少于3人等招標(biāo)失敗的，重新組織招標(biāo)時應(yīng)重新審查項目基本條件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，確保不存在不利于民營企業(yè)參與的招標(biāo)條件，最大程度鼓勵民營企業(yè)參與；若無法選擇符合條件的特許經(jīng)營者，應(yīng)重新論證采取特許經(jīng)營模式的必要性和可行性。
    在規(guī)范盤活存量資產(chǎn)方面，《通知》明確，要嚴(yán)格落實防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的要求，不得以盤活存量資產(chǎn)為名，將特許經(jīng)營模式異化為地方政府、地方國有企業(yè)或平臺公司變賣資產(chǎn)、變相融資的手段，嚴(yán)禁在盤活存量資產(chǎn)過程中新增地方政府隱性債務(wù)等各類風(fēng)險。要優(yōu)先支持民營企業(yè)通過特許經(jīng)營模式參與盤活存量資產(chǎn)項目，鼓勵符合條件的國有企業(yè)規(guī)范參與不涉及新建和改擴建的盤活存量資產(chǎn)特許經(jīng)營項目。
    在強化事中事后監(jiān)管方面，《通知》明確，國家發(fā)展改革委將健全事中事后監(jiān)管機制，持續(xù)組織對經(jīng)省級發(fā)展改革委確認(rèn)后的項目是否符合PPP新機制政策導(dǎo)向進(jìn)行抽查復(fù)核，并通過各種渠道摸排項目實施情況，督促各地切實將PPP新機制各項政策要求逐一落到實處。