本報(bào)記者 | 王健生

    中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2025年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措落地見效。中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長彭森12月28日在北京表示，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，需要統(tǒng)籌“立”與“破”、目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向、有效市場和有為政府、全面深化改革和高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)改革與重點(diǎn)突破五組關(guān)系。
    當(dāng)日，第二十一屆中國改革論壇在北京舉行，彭森致辭并作演講。與會(huì)人員聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行深入探討。
    與會(huì)專家認(rèn)為，2024年是全面深化改革又一個(gè)重要年份。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），對(duì)進(jìn)一步全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，明確到2035年全面建成高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)任務(wù)。這既是黨的十八屆三中全會(huì)以來全面深化改革的實(shí)踐續(xù)篇，也是新征程推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時(shí)代新篇。
    如何構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制？彭森指出，需要統(tǒng)籌五個(gè)方面的關(guān)系。
    ——統(tǒng)籌好“立”與“破”的關(guān)系。
    “黨的二十屆三中全會(huì)《決定》在闡釋進(jìn)一步全面深化改革的原則時(shí)指出，‘加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，破立并舉、先立后破’剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也指出，明年的工作要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合。這不僅是經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)方針，也是全面推進(jìn)改革必須遵循的基本原則。”彭森指出，“立”強(qiáng)調(diào)的是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃。主要是立法律、立制度政策、立中長期目標(biāo)，這次推出民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法就是一個(gè)典型代表。黨的二十屆三中全會(huì)提出300多項(xiàng)改革舉措，要求2029年完成這些改革任務(wù)，并提出2035年全面建成高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這是更高目標(biāo)意義上的“立”，標(biāo)志著應(yīng)對(duì)新形勢新挑戰(zhàn)的中國改革進(jìn)入了一個(gè)目標(biāo)明確、時(shí)間表清晰、任務(wù)又十分繁重的新的歷史進(jìn)程。要完成這個(gè)目標(biāo)任務(wù)，還是要通過實(shí)踐中的“破”，即大膽探索、大膽實(shí)驗(yàn)、探索創(chuàng)新，才能完成。
——統(tǒng)籌好目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向的關(guān)系。什么是高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制？彭森指出，高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是一個(gè)全新的改革目標(biāo)，是40多年改革探索中對(duì)改革理論和目標(biāo)最新的深化和創(chuàng)新。
    “從目標(biāo)導(dǎo)向上看，高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)一定是系統(tǒng)完備的經(jīng)濟(jì)。”他談道，2020年，在中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》中，第一次提出新時(shí)代構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的同時(shí)，明確提出了加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，包括堅(jiān)持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，增加微觀主體活力；夯實(shí)市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，保障社會(huì)公平競爭；構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和社會(huì)活力；創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系；堅(jiān)持和完善民生保障制度，促進(jìn)社會(huì)公平正義；建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開放促改革促發(fā)展；完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度，強(qiáng)化法治保障。這7條既是按照目標(biāo)導(dǎo)向提出的改革重點(diǎn)任務(wù)，也是對(duì)更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)系統(tǒng)的具體的描述。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制篇章中重點(diǎn)對(duì)堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的任務(wù)進(jìn)行闡釋，在其后的篇章中對(duì)宏觀治理、民生保障、高水平開放和法治建設(shè)任務(wù)也提出了具體要求。“總體看，這兩個(gè)文件對(duì)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)的表述是一脈相承、完全一致的。”
    “從問題導(dǎo)向要求看，高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)必須是比較完善、成熟定型的經(jīng)濟(jì)。市場化改革搞了30多年，體制機(jī)制短板還不少，黨的二十屆三中全會(huì)沒有回避矛盾和問題。黨中央對(duì)當(dāng)前矛盾和問題的分析既全面又深刻。”彭森說。
    ——統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系。
    “當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心任務(wù)仍然是正確處理好政府和市場的關(guān)系。這也是能否如期構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵和試金石。這個(gè)問題的關(guān)鍵在于，進(jìn)一步處理好政府和市場的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是要處理好誰在資源配置中發(fā)揮決定性作用的問題，這也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的根本區(qū)別。”彭森指出：經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要提高資源，尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品，獲得盡可能大的效益。所以說到底，高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)就是社會(huì)主義條件下高水平的市場經(jīng)濟(jì)，它一定是機(jī)制高效的經(jīng)濟(jì)。
    他進(jìn)一步指出，“既放得活又管得住”實(shí)際上講的也是政府和市場的關(guān)系，“放得活”是前提、是重點(diǎn)；“管得住”講的是在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，在保證市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的前提下，政府要管好那些市場管不了也管不住的事情。“要特別防止對(duì)微觀主體活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)，‘管’不是簡單下行政命令，而是要用改革激發(fā)市場活力，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為”。
    ——統(tǒng)籌好全面深化改革與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。
    構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制將為高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)、中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)勁動(dòng)力和制度保障。改革的本質(zhì)就是破除一切束縛生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，為解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力開辟道路。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程也是不斷深化改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新動(dòng)力的過程。
    剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2025年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)。什么是進(jìn)？彭森認(rèn)為，一是高質(zhì)量發(fā)展要進(jìn)。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)。二是經(jīng)濟(jì)體制改革要進(jìn)。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，而改革是發(fā)展的根本動(dòng)力。全面深化改革的重點(diǎn)仍然是經(jīng)濟(jì)體制改革，這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制改革在解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力方面的作用最直接、最突出。
    彭森指出，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了明年重點(diǎn)抓好的九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。當(dāng)前，我們面臨的問題和挑戰(zhàn)有些是周期性的，但更多是結(jié)構(gòu)性的，必須通過深化改革，堅(jiān)定不移地“進(jìn)”才能解決。比如，九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中第一條要全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求，重點(diǎn)是要調(diào)整消費(fèi)和投資的結(jié)構(gòu)，而提振消費(fèi)的關(guān)鍵是推進(jìn)收入分配與社會(huì)保障制度的改革。所以，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)根本要靠改革。第二條要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要推動(dòng)技術(shù)的革命性突破，產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，更重要的是資源要素的創(chuàng)新性配置，資源要素的創(chuàng)新性配置就是講的要素市場化改革。因此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化系統(tǒng)思維，注重各項(xiàng)政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，放大政策效應(yīng)。會(huì)議還要求針對(duì)制約發(fā)展中的深層次障礙和外部挑戰(zhàn)，堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開放，這充分說明改革是穩(wěn)中求進(jìn)、增強(qiáng)改革內(nèi)生動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。
    ——統(tǒng)籌好全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系。
    構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)艱巨繁重，必須更加注重突出重點(diǎn)、突出體制機(jī)制改革、突出戰(zhàn)略性全局性重大任務(wù)，要堅(jiān)持全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合。抓住推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要破解的重大體制機(jī)制問題，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)改革任務(wù)的核心要義。從根本上，一是堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，培育和發(fā)展更有活力、競爭力、創(chuàng)造力的經(jīng)營主體。二是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，否則就不能構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。三是加快推進(jìn)要素市場化配置改革，完善要素市場制度和規(guī)則，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)，各種資源高效配置市場活力充分釋放。四是完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。五是健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。六是完善高水平對(duì)外開放的體制機(jī)制。